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衡量电力体系革新成功的规范是什么
发布时间:2022-05-14 14:27:04 来源:乐竞体育app
 

  现已进行快5年了,人们对革新的成效褒贬不一:有的以为成效显著,虽然遇到了不少困难,但整个革新根本依照既定方针不断推进;有的则以为成效不大,在必定程度上还偏离了正确的方向,亟需纠偏。之所以呈现彻底不同的观念,首要原因在于没有一个一致的衡量规范。

  从2002年国务院印发《电力体系革新方案》算起,电力体系革新现已走过18个年初了,什么时候根本完毕,好像难以估计。以为革新只要进行时,没有完结时,指的是人们与时俱进的立异脚步永久不会中止,并不是说完结革新方针的时刻能够随意延迟。电力体系革新不该当成为一场不行预期、无法评判的革新,实践向人们提出了一个必需求处理的问题,这便是树立一个用以衡量我国电力体系革新成功与否的科学、一致的规范,并以此凝集一致,扫除搅扰,保证革新沿着商场化的正确方向行进并快速到达预期方针。

  本文将重温并依据中心《关于进一步深化电力体系革新的若干定见》(中发【2015】9号文)确认的商场化革新方向以及相关要求,讨论衡量电力体系革新成功的规范。

  电力体系革新的商场化方向,决议了电力商场建造是本轮电改一项非常重要的内容。革新近5年以来出台的配套文件,以及针对革新详细实践提出的比如输配电价定价、电力买卖规则拟定、售电侧革新、现货商场试点等一系列辅导定见,简直触及的都是电力商场建造的问题,而触及体系的变清除电力买卖安排组成、增量配电事务革新的有关定见外,根本上还未看到其它文件。电力商场建造遭到主管部门高度重视,也成功招引了民众的注意力,以至于很多人产生了幻觉,以为电力体系革新便是电力商场建造,两者之间能够划等号,其实这是不对的。

  (1)电力商场建造并非电力体系革新的全部内容。电力体系革新这一概念实践上有狭义和广义之分,前者仅指体系方面的革新,后者则包含电力商场建造,在知道大将体系革新与商场建造区别开来,是非常必要的。中心《关于进一步深化电力体系革新的若干定见》(中发【2015】9号文),既提出了电力商场建造的任务,也提出了体系革新的要求。虽然9号文对体系革新的任务着墨不多,但这并不代表体系革新可有可无。恰恰相反,从9号文确认的整体思路、革新的要点和途径看,体系革新的任务不只仅明晰的,并且被放到了具有决议性含义的重要方位上。

  (2)体系革新和商场建造各自要处理的首要对立不同。本轮电改的根本思路是“管住中心,铺开两端”。明显,中心能不能管住管好,是体系革新要处理的首要问题,铺开后的两端能不能完结公平有用竞赛,则是商场建造要处理的首要问题。从一个更高的视角看,体系革新的任务首要是对出产联系进行调整,而商场建造的任务则首要是为电力这一特别产品规划买卖方案和树立相关机制。

  (3)体系革新与商场建造的联系相似高楼根底与楼体的联系。建造电力商场意味着要打破商场独占和商场壁垒,敞开电网,培养多元主体,完结从“独买独卖”到公平有用竞赛的改动,假如一向坚持发、输、配、售电笔直一体化的独占体系,电力商场的建造将无从谈起。并且假如在商场中答应既当运动员,又当裁判员的主体存在,商场竞赛的公平性也无法得到保证。所以没有体系革新,或许体系革新不到位,电力商场的建造都是搞不好的。体系革新与商场建造,前者为后者奠定根底和发明条件,前者具有战略性特征,后者具有战术性特征。

  电力商场因为其本身的特别性和杂乱性,加上我国电力职业双轨制情况一时难以改动,决议了它的建造不行能一蹴即至,需求阅历一个从简略到杂乱,从部分到大局,从不完善到完善的较长进程(其实世界各国电力商场的建造情况也根本如此)。能够必定,电力商场的建造不行能先于电力体系革新的完结而完结,因而不能用对电力商场建造的点评代替对电力体系革新的点评。

  电网体系和调度买卖体系革新是本轮电力体系革新的两个首要内容,其间最中心、最要害的任务是从头定位电网企业(功用)。

  中发(2015)9号文在“近期推进电力体系革新的要点任务”一节中指出:要遵从商场经济规律和电力技能特性定位电网企业功用,改动电网企业集电力运送、电力统购统销、调度买卖为一体的情况,电网企业首要从事电网出资运转、电力传输配送、担任电力体系安全,保证电网公平无轻视敞开,按国家规定实行电力遍及服务责任;革新和规范电网企业运营形式,不再以上网电价和出售电价价差作为收入来历,依照政府核定的输配电价收取过网费;规范出资和财物办理行为;持续完善主辅别离。

  由此可见,本轮电改从头定位电网企业功用的要求是非常明晰和详细的。9号文在“整体思路”一节中还指出:“深化电力体系革新的要点和途径是:在进一步完善政企分隔、厂网分隔、主辅分隔的根底上,依照管住中心、铺开两端的体系构架,有序铺开输配以外的竞赛性环节电价,有序向社会本钱敞开配售电事务,有序铺开公益性和调理性以外的发用电方案;推进买卖安排相对独立,规范运转;持续深化对区域电网建造和合适我国国情的输配体系研讨;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运转和牢靠供给”。

  这段话清楚地标明,人们常说的“三铺开、一独立、三强化”是有必要在完善电力体系革新,构成“管住中心、铺开两端”的体系构架根底上进行的。理论和实践都证明,这个根底的构成有赖于电网企业依照9号文要求进行从头定位,没有电网企业的从头定位,就不行能真实有“管住中心、铺开两端”的体系构架。因而,从头定位电网企业(功用)在本轮电改中具有根底性、决议性效果,是革新的要害任务。

  需求特别阐明的是,以“三铺开、一独立、三强化”的提法归纳革新的要点和途径是很片面的,极易产生误解或误导。这一提法不只逃避了“三铺开、一独立、三强化”的根底和条件,还逃避了持续深化对区域电网建造和合适我国国情的输配体系研讨的要求,而这些被逃避的东西恰恰正是本轮电力体系革新的重要内容。有必要指出,深化对区域电网建造和输配体系研讨的要求,在9号文中是与“三铺开、一独立、三强化”并排提出的,相同是本轮电改必需求完结的课题,任何人无权将其屏蔽或删去。

  假如要简明归纳深化电力体系革新的要点和途径,依据9号文的精力,精确全面的表述应当是:在进一步深化电力体系革新的根底上,在“管住中心、铺开两端”的体系架构下,发明性地展开“三铺开、一独立、一持续、三强化”的各项革新作业。

  理论上电网企业原本便是公共事业企业,但实践上我国的电网企业一向是需求完结获利方针、竞赛性与非竞赛性事务混合、公共事业特点不明晰的独占型企业。中心(2015)9号文在“近期推进电力体系革新的要点任务”第9和第10条中,提出了深化电网企业革新的任务,方针便是从头定位电网企业(功用),即通过一系列革新,剥离其具有竞赛性的环节和有关辅业,退出购售电竞赛,彻底回归公共事业特点,变成一个不以寻求获利为方针,只依照政府核定的输配电价收取过网费,自觉实行电力遍及服务责任的公共事业企业。电网企业彻底回归公共事业特点含义严重,它是坚持电改商场化方向的需求,是完结“管住中心、铺开两端”的条件,也是建造公平、公平电力商场的保证。

  电网企业成为真实的公共事业企业有三种形式可供挑选:一是输合作一,电网企业树立具有独立法人资格的售电公司,售电事务与输配电事务分隔;二是输合作一,但与售电彻底别离,售电公司由其它本钱出资组成并独立运营;三是输配分隔,配售一体,一起鼓舞树立单一售电公司参加售电竞赛。

  榜首种形式售电公司与电网企业存在财物纽带联系,电网企业事实上仍在运营售电,在我国传统文化背景下,这种藕断丝连的形式无法保证商场竞赛的公平性,简单成为滋生腐败的温床,并且也不符合中心(2015)9号文关于从头定位电网企业功用的要求。第二种形式电网企业彻底退出售电,售电与配电也彻底别离,这种形式相同存在较大问题,因为配电和售电两者密切相关,相铺相成,配电是售电的物理根底,售电是配电的完结方针,因而没有配电的售电,不只难以拓宽服务范围,进步服务质量,并且极不利于到达配电网招引社会本钱加速本身开展和进行混合制改造的方针。第三种形式则不只克服了前两者存在的缺陷,并且树立了真实的“管住中心,铺开两端”的体系架构,是一种较抱负的形式。

  有一种观念以为“铺开两端”,其间一头是发电,另一头是售电,其实是一种误解。售电是必定要铺开的,这是商场竞赛的需求,但它不是电力体系架构中完好的一头,仅仅其间的一个部分。9号文在“整体思路”一节中说的“三铺开”,其间一个铺开是“有序向社会本钱敞开配售电事务”,在第16项要点任务中又再次着重“鼓舞社会本钱出资配电事务”,可见铺开的另一头首要还不是售电,而是配电。输电网具有集中性、一致性、纽带性的特征,是高度天然独占事务;配电网具有分散性、区域性、终端性的特征,是有必定竞赛性的事务,两者无法混为一谈。因而,需求从头定位并有必要管住的中心是输电网;配电网当然也需求监管,但能够通过其它办法来完结。

  输配分隔不只仅电网企业回归公共事业特点的最佳途径,并且是深化电改的一步妙棋和无可代替的抓手。它除了为构成真实“管住中心、铺开两端”的体系架构,进而为树立公平公平的电力商场发明必要的条件外,还有以下重要含义和效果:

  一是为防止调度独立供给了一个具有较强说服力的理由,使调度能够持续坚持与输电网企业一体化的形式,有利于保证电网的安全安稳运转。

  二是顺应年代潮流,从体系上为促进配电网的有源化、区域化、商场化、协同化、智能化、现代化发明了条件,能够极大地推进以低碳、绿色分布式动力为根底的动力互联网建造,加速我国动力转型脚步。

  三是拓荒了社会本钱出资配电网以及配电网施行混合制改造的宽广远景,能够真实招引社会本钱遵从商场规律,规模化、规范化参加配电网建造,促进配电网高质量开展。

  四是假如各发电集团(企业)经政府授权运营存量和增量配电网,能够充分利用新的渠道,通过拓宽比如归纳动力服务等更多的相关事务,处理传统燃煤电厂因动力转型需求封闭后,相关人员的作业出路问题。

  五是有利于理顺中心和当地在电网办理上的责权联系,构成中心管输电,当地管配电的愈加科学合理的职业管理体系架构,共同为出资者发明以更低的本钱、更快捷的办法获得电力的营商环境。

  六是破解增量配电事务革新试点面临的窘境,增量配电事务革新试点实践上便是输配分隔革新试点,因而两者根本上能够做到无缝联接。

  电力体系革新是一项杂乱的体系工程,确认它的衡量规范,需求对各项革新任务间的联系有一个明晰的了解,这些联系可简明归纳如下:

  榜首,电力体系革新包含体系革新和商场建造两部分内容,前者不只仅后者的根底和条件,并且是电力商场完结公平竞赛的保证。

  第二,原本的电网体系与商场化以及动力转型的要求不相适应,是本轮深化电力体系革新要处理的首要对立,而从头定位电网企业(功用)则是处理该对立的要害。

  第三,电网企业从头定位的实质要求便是彻底回归公共事业特点。电网企业在电改中扮演的人物无足轻重,它本身的革新(从头定位)是否到位,是整个电力体系革新能否沿着正确方向行进并获得最终成功的决议因素。

  因而,只要当电网企业最大极限剥离其具有竞赛性的环节和有关辅业,彻底退出购售电竞赛,成为电力商场的服务者、公平正义的保护者、电网安全的守卫者、经济繁荣的助推者、动力转型的铺路者、电网重塑的引领者时,电力体系革新才算真实获得了成功。输电网企业的“六种人物”,便是衡量本轮电力体系革新成功的根本规范。

  彻底回归公共事业特点的输电网企业在国民经济中的位置和效果,不只没有下降和减小,反而进步和增大了。输电网是电力商场的物理支撑,在今日的技能条件下,没有输电网就没有电力商场,与输电网一体化的调度又是电力出产的“前哨总指挥”,因而输电网企业天经地义既是政府推进电力商场建造和安排买卖的得力“帮手和顾问”,又是帮忙政府保护商场公平竞赛次序不行短少的“助理裁判”。因为没有获利查核方针,输电网企业能够更好地集中精力研讨和应对动力转型对电网提出的各种应战,包含高份额可再生动力接入、体系低惯量化、潮流双向并频频回转等一系列问题,保证整个电力体系的安全和经济运转。一起在没有捆绑和搅扰的情况下,能够彻底解放思想,通过科学、务实、精密的电网规划研讨,最大极限削减过度和低效出资,下降输电电价,为进一步改进营商环境作出值得等待的奉献。

  从开展的眼光看,传统电网正在阅历一场新的革新,它要重塑一个与低密度、低惯量、小型化、分散化的可再生动力相适应的现代电网。跟着时刻的推移,远距离输电容量以及输电网下网潮流都会逐步削减,输电网的利用率也会随之进一步下降,这现已是能够预见的开展趋势。电网的重塑,有必要站在大局的立场上,以社会效益最大化为方针,用互联网的新思想和动力革新的新技能,对输电网的存量改造和增量开展进行统筹规划。明显输电网企业只要真实回归公共事业特点,脱节各种纠缠,才干在电网的重塑中大展身手,真实成为年代潮流的引领者。

  输电网企业的“六种人物”表现的是一种与动力革新催生的出产力相适应的新的出产联系。树立“六种人物”的衡量规范,并非有必要通过杂乱的逻辑推理进程,人们凭仗相关知识和辩证思想也能得出相同的定论,事实上,这个规范早现已是藏在人们心里或潜意识里的一把尺子,大多数人都是(自觉或不自觉地)用这把尺子来衡量电力体系革新成效的。

  未能彻底遵循和履行中心(2015)9号文件的精力和要求,革新一向忽视或逃避了以从头定位电网企业功用为中心的电网体系革新,导致新一轮电改难以真实深化,甚至在必定程度上走了样。明显,不是发明性地而是挑选性地履行,是本轮电力体系革新现在存在的最大的问题。

  习总书记在十九届四中全会上指出:革新还有许多硬骨头要啃,还有许多难关要霸占,要坚持方向不变,决不能停下脚步;新年代的革新更多面临的是深层次体系机制问题。习总书记这一重要指示对电力体系革新也有很强的针对性。

  电力体系革新快5年了,但人们看到那些本该归于竞赛性职业的辅业仍旧没有被剥离出去,一项原本非常明晰明晰的“完善主辅别离”的任务,在由“履行”变成“博弈”的进程中,逐渐变得模糊起来,足见在实践中坚持商场化革新方向并非易事。从头定位电网企业功用无疑是本轮电力体系革新的一道难关,只要正视问题,紧记任务,下定决心攻下这道难关,本轮电力体系革新才干到到达功规范的要求,也才干向新年代交出一份人民满意的答卷。

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